高职高专教育教学质量监控与教学评价体系的研究与实践
课 题 总 报 告
当前，我国已进入全面建设小康社会的现代化建设新时期。党中央作出的抓住机遇、加快发展的战略决策，既要求积极扩大经济的数量和规模，更在于显著提高经济的质量和效益。在这样一个经济发展重点转向以质量和特色取胜的大背景下，党的十六大报告特别指出要“提高教育质量与管理水平”，为我国教育的现代化发展提出了新思路。在各级各类教育事业中，“加快职业教育的改革和发展，最有利于促进教育与经济社会发展的密切结合”；而“职业教育的层次结构、类型结构和人才培养结构必须与人力资源需求的结构相适应，这样才会有真正的质量和效益”。(注：朱镕基：“职业教育要在新形势下取得更大发展棗在全国职业教育工作会议上的讲话”，《大力推进职业教育改革与发展》，高等教育出版社2002年12月版，第11-14页。）
近年来，我国高等教育加快从“精英教育”向“大众化教育”迈进的步伐，高职高专教育的规模迅猛发展，招生总量持续增长。这一方面在一定程度上适应了经济社会发展对技术应用性人才的数量需求，另一方面则暴露和激化了高职高专教育教学质量方面的问题与矛盾，引发了高职高专院校自身巨大的生存竞争压力。因为“提高教学质量是学校教学工作一个永恒的主题，高职高专教育是否能够适应经济社会发展的需要、受到社会欢迎，主要取决于高职高专院校毕业生的质量”，所以“如何在扩大招生规模的同时，认真抓好人才培养质量，是摆在各级教育行政部门和学校领导面前应该认真考虑的重要问题”。(注：陈至立：“在第一次全国高职高专教学工作会议开幕式上的讲话”，《高职高专教育改革与建设》，高等教育出版社2000年6月版，第39-41页。）由此，有关高职高专教育教学的质量监控与评价问题，已经引起了各级政府和广大高职高专院校的广泛关注。
第一部分 基本认识与研究方法
质量的监控与评价，作为教育教学中相辅相成、互相作用的两种活动，在保证教育质量、提高教学水平方面的作用是其他任何活动所无可替代的。对于当前正在超常规模发展的高职高专教育来讲，认识和理解其教育教学质量监控与评价的社会背景，把握住监控与评价的重心和主体，更具有重要的理论价值和现实意义。因为各级各类学校提高教育教学质量的方向、重点是不同的，高职高专院校的质量监控与评价，必然要紧密结合高职高专教育自身所应具有的特色来进行分析。没有特色，就没有质量，也就不会有生命力。
一、对一些基本问题的认识
研究高职高专教育教学的质量监控和评价体系，首先必须回答这样几个最为基本的认识问题：
1．高职高专教育教学的“质量”如何体现？
正确的质量认识，直接关系到高职高专教育的社会认可度和自身的健康发展。目前国际上最为通用的质量定义，是美国质量管理学会所称的“某种产品和服务满足需求程度的特征和特性的总和”。（注：黄秋明、王正、龚蓓：“高等学校教学质量监控与评价体系研究”，《职业技术教育》2003年第1期。）就高职高专教育教学来讲，其质量主要体现在两个层面：一是满足学生个人需求的程度，即高职高专院校的专业设置、师资水平等要满足受教育者的求学和就业需求以及可持续发展的需求；二是满足经济社会需求的程度，即高职高专教育的教学内容、教学大纲、课程安排、教学过程等要满足用人单位的需求以及高职高专院校自身可持续发展的需求。因此，满足了经济社会和学生个人的双重需求，即是体现了高职高专教育教学的质量内涵。而要同时满足这两个层面的需求，必须从高职高专院校具体的专业建设、课程开发、教学过程以及资源管理等方面的特征和特性着手，注重自然状态下进行的教育教学质量监控与评价。
2．高职高专教育为何要实施质量监控与评价？
竞争的压力，引发了生存的危机。从比较教育的视角来看，许多国家高等教育的发展都经历了“数量增长——质量下降——控制数量——提高质量”这样的发展过程。近年来，我国高职高专教育迅猛发展，2002年底，全国独立举办高等职业教育的院校已达1374所，占全国高等总数的68.6%；高职高专院校的在校生约为781万，占全国高等学校在校生总数的53.4%。（注：李志宏、王伟、李津石：“高等职业教育：积极发展，规范管理”，《中国高等教育》2003年第7期。）与院校数量和招生数量的快速增长形成鲜明对照的是，高职高专教育教学的质量问题越来越突出，相当一部分学校的教育教学资源匮乏，办学条件恶化，尤其是一些新建的高职院校对自身的培养目标、课程设置、发展方向等一系列问题还缺乏明确认识，教育教学质量得不到切实保障。因此，实施教育教学质量监控与评价的根本目的，就是正确处理好高职高专教育发展过程中的当前与长远、局部与整体、数量与质量、效率与效益的关系，促进规模扩大与质量提升得到有机统一，实现高职高专教育自身的可持续发展。
3．高职高专教育依靠什么来进行质量监控和评价？
从国际比较的角度来看，国外较为典型的职业教育教学质量监控与评价方式，一般是采用国家职业资格认证考试来进行的。如澳大利亚的TAFE（技术与继续教育）学院体系，就是通过职业技能的等级认证来进行质量监控与评价，其所有课程均经过行业协会注册，因此毕业生可直接取得就业资格。就教育教学质量监控的主体来讲，国外可供借鉴的经验，一般是教育的投资者与学校共同成为质量监控与评价的主体。如澳大利亚TAFE学院是由政府投资的，其监控与评价由政府委托行业协会通过技能等级认证来进行；德国“双元制”职业教育的投资主体是政府和雇主，则由雇主集团委托行业协会对企业方的职业培训质量进行监控与评价，由政府重点对职业学校的教学质量进行监控和评价。而发达国家较为典型的高职高专类院校，如德国的专科学校和职业学院、美国的社区学院、英国的多科技术学院、法国的短期技术学院和高级技术员班等，也是在教育投资方的监管下运行的，加上有完善的职业资格证书制度的保障，（注：吕鑫祥著：《高等职业技术教育研究》，上海教育出版社1998年2月版，第284-291页。）一般都能够切实担负起对教育对象的责任。
由此可见，高职高专教育教学质量监控与评价体系可以分为三个彼此相关又相对独立的层次：政府——社会——学校。其中，以学校自我监控为核心，以政府监控为指导，以社会监控为评价依据。但是，我国的高职高专教育作为高等专科学历教育，其教学质量的监控与评价更多地是依靠政府承认的大专学历文凭来监控，行业企业参与的力度不大、动力不足，而我国的技能考核和国家职业资格证书制度又尚待完善，因此质量监控和评价在很大程度上取决于院校领导对于教育教学工作的责任心。事实上，仅仅依靠一张大专学历文凭很难体现高职高专教育强调实践技能的特性，这就需要强化政府评价的导向作用，以及学校自我监控的核心作用。
二、本课题研究的方法论说明
基于上述基本认识，我们确定了本课题研究所采用的方法。除了采用一般具有普遍意义的教育科学研究方法，如宏观研究与微观调查相结合、国际比较与国内实践相结合、文献分析与专家咨询相结合等，本课题尤其重视高职高专教育在我国作为一种新的教育类型这一突出特点，将整个研究工作紧紧围绕高职高专教育的性质及其实际的发展情况来进行，从而形成了本课题自具特色的研究方法，具体体现为以下四个方面：
1．高度关注监控与评价的有机结合。
教育教学质量监控与教学评价各有侧重，前者重在过程控制，后者重在结果和目的的定性和反馈，前者是后者的评判基础。因此在一般情况下，我们往往是将二者分开来进行研究的。虽然高职高专教育在我国起步较晚，其究竟应有什么样的特色尚在探讨和摸索之中，但很多院校在不断的实践中，已经开始了“从注重评价到注重监控、从发现问题到解决问题、从人工统计到计算机处理”的理念和操作转变，注重“实时监控”成为保证高职高专教育教学质量的重要举措。在这样的实践背景下，我们高度关注监控与评价二者的有机结合，并提出要建立高职高专教育教学质量诊断和预警机制，旨在通过实时的质量监控使高职高专教育教学处于不断的动态调整状态，并通过不断的信息收集和反馈服务于最终的管理性评价。而在这一过程的实际操作中，监控与评价二者是密不可分的，因此本课题主要立足于构建一个一体化的质量监控与评价体系。
2．坚持研究与实验的相互支撑。
本课题由一个专门研究机构负责，来自不同地区的三所高职高专院校参与，而这三所院校几乎涵盖了我国高职高专教育的所有办学形式，很有代表性和典型性。这使研究工作形成了搭配合理、分工协调的一套班子，既为我们从理论与实践相结合的高度上取得较为丰富的成果提供了坚实的基础，又使得本课题研究不局限于某一所或几所高职高专院校的具体实践。因此，课题运行坚持研究与实验的结合，相互支撑，研究所在国内外资料比较的基础上通过理论思辩提出总体思路，各校据此结合教育教学工作开展科研伴随下的实验；而各校在实验中又不断地形成新的思路，产出阶段性实验成果，再及时反馈至研究所，使得课题研究的内容得到进一步的调整和丰富；循环往返，持续提高。
3．重视指导性与操作性的统一协调。
首先，本课题提出从政府、社会和学校三个层面建立高职高专教育教学质量监控与评价的体系，其本身就具有非常重要的意义，对于政府和高职高专院校开展教育教学的实际评价工作，可以起到指导作用。其次，本课题所提供的质量监控与评价体系，不是停留在学术探究层面上的纯理论体系，而是可以直接作为工具应用的诊断操作体系。例如在日常监控中，当发现某一指标达到或接近警戒线时，即由相应的部门发出预警信号，具有很强的操作性。其三，该体系并非一个仅供套用的固定模板，而是既有实践又具有借鉴意义的基本框架，其自身可以有很大的发展空间。参加本课题的三所学校正是在开展实验的过程中不断得到新启示，引发新思路，使之在学校日常的实际操作中逐步完善。
4．强调教育内部与教育外部的紧密联系。
高职高专教育作为进入高等教育领域的职业教育，与培养学术型和工程型人才的普通高等教育有着明显的本质区别。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中特别强调指出：职业教育不但是“教育体系的重要组成部分”，同时也是“国民经济和社会发展的重要基础”。由于具有这样的双重属性，决定了高职高专教育的“用人部门参与特征”（注：杨金土、孟广平等：“论高等职业教育的基本特征”，《教育研究》1999年第4期。），决定了它必须由教育界与经济界共同参与，必须依托行业、企业才能办出特色，要突破传统教育只注重学校内部体系的局限，更多地将目光转向来自教育外部的监控与评价，这也体现了职业教育评价主体的多元化。事实上，高职高专教育的特色就在于更加注重就业导向，注重社会对所需人才的评价。只有坚持内外结合，才能严格把握住质量监控与评价的目的，通过建立诊断和预警系统来及时发现并有效解决实际问题，促进教育教学质量的提高。
第二部分 实践现状与实验成果
建立健全的教育教学质量监控与评价体系，是推动我国高职高专教育健康发展的保障。目前，教育部高等教育司已着手筹建高职高专教育专业类教学指导委员会，并开始考虑研究制定高职高专教育指导性的专业目录，同时开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作，以及计划逐步实施年报年检制度等。而从各地高职高专院校的具体实践来看，对于教育教学质量的监控和评价，也体现了形式多样、方法多元、手段综合的基本特点。
一、质量监控与评价的实践
我国高职高专教育教学质量监控与评价的实践，主要表现在两个方面。一方面是教育部按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，为对全国所有高职高专院校进行一次水平评估而先行启动的高职高专院校人才培养工作水平评估试点。高教司制定的高职高专院校人才培养工作水平评估方案，力求体现高职高专教育的特有规律，反映现阶段我国高职高专教育改革的基本经验与发展趋势，并鼓励学校从实际出发办出特色。从目前评估方案试行的情况来看，确实在很大程度上起到了加强国家观管理与指导、促使主管部门重视和支持人才培养工作、促进学校提高教育质量和办学效益的目的。最近，高教司又决定成立高职高专院校人才培养工作水平评估委员会，负责对评估方案组织研究和修订等工作。
另一方面，全国各地高职高专院校在教育教学活动中自行开展质量监控与评价的实践，主要是通过以下几种形式进行的。参加本课题研究的三所学校在项目实验中积极创新，对于一些常规的质量监控与评价形式又作了进一步的丰富和发展。
1．听课制度。
主要是由有关领导、教学管理部门、系主任及教研室主任组成听课小组，进行听课、评课等活动。主要目的是对青年教师、新聘任教师开展开课资格认定，帮助青年教师提高教学业务，丰富教学手段，纠正不规范的表述和手势习惯，较快地适应岗位，熟悉业务，进入角色；进行常规教学检查，及时纠正课堂教学中偏离大纲、进度脱节、教学脱节、授课内容偏差等问题；开展公开课、教学观摩等活动，是听课制度的外延扩展，通过优秀课程教学的典范作用，规范教学过程和教学手段，提高教学质量。
以昆明冶金高等专科学校为例，他们通过实行听课制度，建立了“课堂教学工作评价指标”，确定教案准备、学生交流、教学重点、兴趣培养和教学手段等10余项评价项目和具体评分登记，采用个人自评、教师互评、学生测评和专家考评等综合等级评价法，并在学校每两年一次的课堂教学比赛中，将评价结果作为重要评判标准。这比一般意义上的听课制度，又上了一个新的台阶。
2．督导制度。
一般由学校选调经验丰富的教师（主要是离退休领导和老教师）组成教学质量督导组，对主管教学副校长负责，以抽查听课形式，检查教师教学质量。督导制度具有专家指导监督的性质，专业对口专家和教学管理专业人员的结合是督导队伍的基本特征。督导员的专业权威和管理权责，以及客观中立的地位，对教学质量往往能有比较中肯切实的评价和行之有效的措施，因此在对教学质量监控的过程中，其地位是较为特殊的。
在苏州职业大学，还实行一种“助教制”。其具体做法是在专业教师间借鉴学徒制形式，由一个老教师带几名新教师，新教师根据学校编制的教学评价表对老教师的教学进行记录评价，同时新教师间也进行互听互评，并形成学校的常规管理制度。这一方面充分发挥了优秀教师的引导和示范作用，另一方面也突出了教师间的督导和监控功能，在实践操作中取得了良好的效果。当然，助教并非督导员，“助教制”也不能取代督导制度，但却可以说是对督导制度的一种补充和发展，它的特点是更加接近自然状态下的质量监控。
3．教学检查制度。
一是对各教学部门执行教学文件、落实学校规章制度情况进行检查；二是由教务处提出教学检查意见，对教师阶段教学工作各环节情况进行检查。检查一般在期中进行，检查结束后，写出书面总结，交教务处备案。这是目前各高职高专院校进行教育教学质量监控和评价的主要形式之一。
上海第二工业大学在教务处专门设置了一个“质量科”，派专人进行教育教学质量监控与评价的技术培训，并引进了教学管理软件，采用英国的发展性教学评价制度，进行教学工作检查，并将监控和评价的结果及时反馈到教务处和主管副校长。由于其注重实时监控和问题的解决，充分发挥教师的监控主体作用，从而有效地解决了过去教师和监控评价管理部门关系紧张的局面，使教育教学质量监控与评价取得了较好成效。
4．学生评教制度。
由教务处组织实施，采用问卷调查、学生座谈会、给教师打分等方式，让学生对教师的教学态度、业务水平、教学方法、教育手段、育人方法、教学效果等进行评价。这一制度体现了以人为本、为学生服务的思想，让学生从被动的质量制定对象转变为主动的评价者。在评价中反映学生的学习需求和对教学的满意程度，使评价更为客观，也能借以提高学生的学习的自觉性和主动性。
昆明冶金高等专科学校建立了“学生信息员制度”，各班选举1-2名学生信息员，负责收集本班学生对教学工作和教师的意见和建议，每月填写信息反馈表，对任课教师进行评教。同时还由学生信息员定期收集有关学生实习实训、教学仪器设备等资源使用的信息直接反馈到教师、系部督导或学校领导。几年运行的结果，收效较为明显，一方面增进了师生之间教学的互动，使学校能够及时获得信息，另一方面真正发挥了学生的监控主体作用。上海第二工业大学则鼓励各学院建立学生教学信息反馈小组和毕业生信息反馈小组，让学生充分参与教学过程的管理，他们认为这同时也有利于学生主体性意识的培养。该校还把由此掌握到的第一手信息，作为教学进程调节、教学内容调整和教师聘用的重要依据。
5．其他质量评价。
包括根据上级教育教学总体建设规划及学校工作实际开展的重点专业建设、课程建设阶段检查等质量评价工作，这一类评价通常采用实践（实习、实训）教学内容，学生作业抽查等方式进行。例如，昆明冶金高等专科学校注重技术基础成果和专业基础课实验室建设，先后对化学、电工、测量、计算机四个实验室进行合格评估，修订完善实验室管理文件和制度，通过“双基”示范性实验室评估，使实验室建设再上一个新台阶。
上海第二工业大学结合高职高专教育的特点，非常注重来自行业和企业的质量评价。例如，他们在机电工程学院设有一个“专业指导工作委员会”，由上海支柱产业和制造行业专家，校外或外校有关学者和本学院负责人组成，自始至终地深度参与和指导着整个专业教育教学的全过程，并对学院新专业的开设、专业定位、培养目标与规格、人才培养计划、课程体系、授课质量、师资水平、教学条件、实验实训条件、教学改革与研究、教学管理、教材选用与建设等进行全面考察与评估，提出宝贵意见，及时反馈给学院。
二、三所学校三年来的实验成果
以上这些教育教学质量监控与评价的方式，在一定程度上发挥了质量控制的重要作用，特别是上述负责分课题研究的三所高职高专院校，不但在传统的教育教学质量监控与评价方式方面进行了探索和创新，还通过实验形成了相对完善的教育教学质量监控与评价机制和体系，为我们的课题研究提供了非常宝贵的实践资料。
三所学校都专门建立了教育教学质量监控和评价组织，主要由学校领导、相关各部门领导和教师组成，非定期地召开教育教学质量工作会议，针对高职高专教育的培养目标进行宏观调控，对影响教育教学质量的不利因素，如在资金、设备、师资等方面出现的问题予以控制和解决。
例如，苏州职业大学借鉴ISO9000质量认证理念，建立了包括管理研究中心、参议咨询中心、执行运作中心的完善的教学质量管理体系。其中，管理研究中心主要是成立由分管教学副校长为组长、学校有关职能部门和各教学单位负责人为成员的校院（系）两级教学质量监控领导小组，确定学校各级管理目标，协调各种人、财、物资源；参议咨询中心主要是在各院系建立以院长（系主任）为组长的教学质量监控小组和专家组，深入教学一线，评定教学成果，就学校教学管理等向管理研究中心提出建议；执行运作中心主要由教务处和教学基层单位组成，负责确立教学质量评价周期，开展经常性教学评价。
又如，上海第二工业大学建立了包括三个子系统在内的教学质量管理和保证体系。一是组织体系，主要由校长、教学工作委员会、教务处组成，负责教学的决策、管理和实施；二是监控体系，主要由教务处、校教学督导组、各学院、部、中心组成，向校长负责，主要进行教学检查、信息采集和质量分析；三是评价体系，主要由教务处、学院、部、中心、系、教师组成，主要由主管副校长通过组织行使考核、奖惩和仲裁等功能。各个子系统都有明确的第一责任人和具体职责。三个子系统有机结合，形成了严密的校内监控与评价网。同时，该校还注重社会评价，建立了学生教学信息反馈小组和毕业生信息反馈小组，充分发挥了社会监控的重要作用。
在三年多的实验过程中，昆明冶金高等专科学校成立了“评价领导小组”，
建立了有序的评价工作体系，形成了“高职高专校内系级教学工作评价方案”，并在全校进行了全面的实践和探索。上海第二工业大学教务部门提出：“教学质量是做出来的，不是评出来的”，注重解决问题，注重在自然状态下的实时监控，形成了系统的校内监控与评价网络和具体的质量保证制度，制定并完善了“上海第二工业大学关于教学质量保证体系的实施意见”。苏州职业大学则形成了完善的教学管理组织和质量文件，结合地方经济特点和产业结构变化不断调整专业和课程，通过校内教学质量控制使学校始终不偏离高职教育轨道，培养适应社会需求的毕业生，从而一直保持着较高的就业率。
三所学校坚持监控与评价相结合、研究与实验相结合、指导与操作相结合、校内外监控与评价相结合的研究方法，注重在实验中不断地总结反馈，注重在自然状态下对学校内部的教育教学质量进行实时监控和客观评价，同时注重校外的用人单位和学生家长的反馈，取得了良好的效果。实验发现，这种在学校教学微观层面上进行的，没有外在压力下的自然评价，既真实地反映了学校在教育教学和管理中存在的问题，发挥了即时监控的重要功效，又挖掘和体现了各教育教学单位在专业建设、课程开发、教学过程、资源管理四大领域内所具有的特色，极大地促进了学校的建设和发展。如昆明冶金高等专科学校，2001年被列为全国重点建设示范性高职院校，2002年该校的电气工程及自动化专业被被评为全国高职高专50个“精品”专业之一，该校教师在全省的教学质量课堂教学比赛中名列前茅。
三、质量监控与评价中需要探讨的一些问题
参加本课题研究的三所学校，通过建立健全各自校内的教育教学质量监控与评价制度，不断地总结和交流经验，取得了显著的成效。他们在实验中体会到，高职高专教育教学质量的监控与评价是一项复杂的系统工程，还存在很多问题需要深入研究。例如，学校制定了作为实时监控的教育教学评价制度，但在发挥教师和学生的主动性和主体作用方面还不够充分；来自校外的质量监控与评价还缺少行之有效的调控方法，用人单位、学生家长以及媒体等对学校教育教学质量的监控力度尚待加强；而各种具体的监控和评价形式也还未充分地发挥作用，如学生评教制度，由于项目量化和学生认知等方面的影响，仍有一定的局限性。
从全国范围来看，在高职高专教育超常规发展的短短几年内，在其教育教学质量监控与评价方面的工作已经启动，并开始取得了一定的成绩。随着教育部高职高专院校人才培养工作水平评估试点的展开，“高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系”已开始运行，各地的高职高专院校也正在推行或正在制定各自的评价指标体系，进展良好。但是，目前全国高职高专院校实施教育教学质量监控与评价的一大难点，是各地各类学校的发展情况总体上很不平衡，在教育教学质量上体现出来的水平层次差异过大。据调查，各地高职高专院校的教育教学质量监控与评价工作，在评价的观念、机制、目的、功能、范围等方面，都或多或少地存在着一些问题。例如，某些院校尚未理顺上级评估和自我监控的关系，导致二者被机械地割裂开来，不能形成整体质量监控与评价的合力；某些院校对评价工作的认识不够正确，不同程度地存在着“重结果轻过程”、“重形式轻内容”的应付心理；还有一些学校只是热衷于借评估的机会大做表面文章，而在实际提高自身的教育教学质量方面，并没有多少实质性的举措，“为评估而评估”的心态比较突出。
针对这一现状，我们认为在现有的高职高专院校人才培养工作水平评估体系之外，急需设计和开发出一套诊断性评价的补充系统，用于高职高专院校在日常教育教学运行的自然状态下进行的质量监控与评价活动。
第三部分
理论思考与框架设计
实施质量监控与评价的目的，在于及时地发现问题，并有效地解决问题。监控与评价都是促进学校教育教学工作的手段和工具，最终的目的是切实提高学校教育教学质量。本课题所构建的高职高专教育教学质量监控与评价体系，主要是基于大部分高职高专院校日常教育教学的、一种在自然状态下进行的质量监控与评价。它力求使质量监控与评价更具有实际效果，同时尽可能降低成本，能够及时反映出学校办学过程中的问题；通过建立“诊断和预警系统”，使校长和管理部门能够较全面地掌握学校教育教学质量的实际情况，对可能出现的问题作出诊断，发出必要的预警信号，并及时采取防范的措施。这在当前高职高专院校间差异性增大、部分学校质量失控的背景下，努力使高职高专教育的评价工作从外在的推力转化为学校内驱的动力，具有十分重要的现实意义。
一、构建质量监控与评价体系的原则
根据上述目标，我们制定了以下质量监控与评价体系的设计原则。这些原则在各分课题组的实验中，已经得到了初步的体现。
1．理论性与操作性相结合，但更加注重操作的工具性。
构建质量监控与评价体系，既要遵循和符合高职高专院校的教育教学规律，更要具有在日常自然运行的教育教学活动中的可操作性。质量监控系统和评价指标体系的设计，要适合监控与评价的目的与功能，要能为理论所检验和证明，但更重要的是在微观层面的具体操作上，有明确的职责分工，有工具性的模型、程序和具体文件，有便于操作的工作指标和评价标准，使整个监控与评价过程能够为学校各部门接受和认可，并积极参与到其中来。
为加强监控与评价操作中的工具性，昆明冶金高等专科学校制定了一幅教学工作评价流程图，这个流程包括自评、评审、汇总反馈三个子系统，做到全面与重点评价相结合，过程与效果评价相结合，定性与定量评价相结合，诊断性与导向性相结合等六个结合，以尽量达到评价系统的可行性。评价中，既有众多的观测点，又有足够的发挥空间，可以创造性开展工作。例如在该校对实训室的评估中，收集各方面的信息，听取专家组的意见，调整合并了一批实验室，成立了实训中心，统一协调管理全校的实验、实习、实训工作及相应的设备仪器管理，资源共享，逐步建立了相对独立的实践教学体系。
2．全面性与实效性相结合，但更加注重监控的实际效果。
实际的监控和评价工作要包括许多要素：管理监控和评价工作、确定监控部门和评价人员、确定要解决的问题、设计监控与评价方案、收集与分析信息、报告监控与评价等。因此，构建一个完整的教学质量监控与评价体系，必须全面考虑这些要素，注重全面监控和重点评价、一般评价和特色评价、过程监控和结果评价的互补结合，但更应注重实际效果，避免为应付评估大量投入却忽视日常教育教学质量监控与评价的现象。例如，在注重评优条件下和自然状态下的监控与评价相结合时，我们更强调自然状态下的监控与评价；在注重一般和重点指标相结合时，我们就更强调突出重点解决问题。尤其是指标体系的设计，既要考虑系统性和覆盖面，更要根据当前高职高专院校的实际办学状况突出重点，特别是要针对一些重大问题，如骨干教师流失、课程教材陈旧等，据此建立相应的质量诊断和预警机制。
例如，为保障教学计划的实施监控，上海第二工业大学采用了现代制造技术中的“并行工程”的概念，层层分解，将知识分解最小单元，把共同的单元合并，再倒退归纳，最终“集成”所需的“职业技能实训”、“职业技术课”，通过“加加减减”，逐步建立与专业培养目标相适应的课程体系，以达到精简学时、提高效果的目的。如“机械制图”和“CAD”，原来由不同部门的两位教师分别上课，课时多，收效少。现在通过合并，删去“立体几何”，形成“现代工程制图”这门新课，由一位教师完成教学，不仅实现了精简节约，还使原来两门课有机结合起来，使知识更为全面更为系统，取得了实效。
3．静态性与动态性相结合，但更加注重动态发展。
作为一个完整的指标体系，其内容应该相对稳定。但是，教育教学的过程是一个动态过程，所以对其质量进行的监控与评价也应当是动态的，必须根据内外部条件和因素的变化而不断地调整与完善。一方面，一些指标的评价标准会随着影响高职高专院校的内外部条件的变化而变化；另一方面，不同地区和不同性质学校的评价标准也未尽相同。对此，在设计预警指标时要充分考虑到环境因素、地区因素和学校的类型及特点，做到静态和动态的有机结合。
上海第二工业大学在建设教学质量保证体系方面，进行了有效的实践：一是在尊重历史和事实，符合国情和校情的前提下，科学合理地构建实施教学质量保证体系；有明确的、便于操作的工作指标和评价标准；易于体现成果，便于量化检查。二是由学校以及学院、系、教研室等构成多层次、多角度的网络，将观念、管理、条件、机制、制度等多种要素组合进系统。三是依据人才培养的特殊性，不断根据内外部条件的变化调整与完善体系，构成既有基本框架，又有充分弹性的体系结构。
由于整个教育教学质量监控与评价体系所涵盖的范围很广，我们的研究力求能够抓住高职高专教育的特点，以及在某些关键之处有所突破。因此，本课题组研究的重点，主要是通过高职高专院校内部在自然、常态的条件下，对于影响教育教学质量的有关因素进行归类分析，建立起一个质量诊断和预警系统，最终形成教育内部与外部相结合的整体监控与评价体系。
二、质量监控与评价体系的总体框架
我国职业教育的先驱黄炎培先生曾为儿子题写过这样的座右铭：“取象于钱，外圆内方”，说明了为人处世应有的修养和原则。我们建立高职高专教育教学质量监控与评价体系的总体框架，同样也可以由此从中得到一点启发：铜钱呈外圆内方之状，“圆”象征着适应，“方”则代表着规范。我们认为，高职高专教育教学质量监控与评价的体系，应该是一个内部具有高度规范性、外部具有广泛适应性的框架结构（见图一）。内部的规范是外部应变的保证，而外部的适应又是内部规范的基础。
图一 “外圆内方”：高职高专教育教学质量监控与评价体系的总体框架
1．“内方”：高职高专院校内部组织的四大规范。
高职高专院校质量监控与评价体系的内部结构，是强调在日常教育教学的自然状态下，对与教育教学质量直接相关的专业建设、课程开发、教学过程和资源管理四个方面进行逐项分类的诊断，在此基础上对某些出现异动数值的指标项目作出预警，从而构建起一个高职高专院校常态运行下的教育教学质量保障系统。它的功能就是通过质量诊断和预警，提高学校的自我调整和自我完善的能力。
第一，以就业为导向的专业建设。
高职高专院校的专业建设，在高职高专教育教学质量监控与评价体系中占有特别重要的地位。当前国内各地高职高专院校在发展中面临的一个突出问题，正是由于在专业建设的首要环节棗专业设置方面缺乏科学性和适应性，导致整个教育教学与市场的实际需要脱节，结果造成高职高专毕业生的就业困难。事实上，高职高专毕业生的就业早已不再是计划安置，而是学生通过劳动力市场中的供求双向选择来实现的。能否满足行业企业和社会群众的需求，也要通过市场来检验。这样，高职高专院校专业设置的依据就转化为在政府宏观调控下是否能满足劳动力市场的需求，因为高职高专教育的特定需求者就是企业与学生，也包括政府。（注：姜大源：“论职业教育专业设置的驱动模式”，《职教论坛》2002年第3期。）
事实上，就业导向应当是高职高专教育自始至终都必须坚持的基本原则，而由于专业建设在其整个教育教学全过程中处于首当其冲的重要地位，我们更加强调在教育教学的自然运行中进行质量监控与评价时，首先就要判断学校在专业建设方面是否坚持了就业导向的原则，以免对后续的一系列教育教学工作造成误导。如果在常态诊断中发现专业设置、专业实施、专业考核中的某一环节出现异动，则应及时作出预警，以便决策部门采取措施尽快解决。
第二，强调多元整合的课程开发。
课程，是教育教学活动的核心，是将宏观的教育理论与微观的教学实践联系起来的一座桥梁。当以就业为导向的专业建设完成以后，课程目标就有了明确的专业定向，这时课程开发工作就必须紧紧跟上。所谓课程开发，是指产生一个完整课程方案的全过程，而课程方案则是学校确定教育教学内容和组织实施的具体操作计划，是教学计划、教学大纲、教材的总和。
就高职高专教育的课程开发而言，由于其技术型人才的特定培养目标，将培养学术型和工程型人才的普通高等教育学科本位课程模式照搬过来显然是不合适的。而从发达国家的成功经验来看，高职高专教育的课程模式非常繁多而复杂，故其课程开发从内容到结构等方面都大相径庭。因此，采用任何单一的主体课程模式，无论是“学科本位”还是“能力本位”，都不可能产生共适性的效果。于是，顺应当代国际上课程观趋向综合化的潮流，广泛吸取国内外各种课程模式之长处，以符合实际需要作为内容取舍和结构组合的标准，采取“多元整合”的策略思想进行课程开发（注：黄克孝、严雪怡主编：《职教课程改革研究》，科学普及出版社1997年11月版，第49-50页。
第三，坚持以人为本的教学过程。
高职高专教育由课程开发引入教学过程，关键的一点是要改变传统教育中单纯将学生作为教学管理对象的做法。学校应当注重“以学生为本。要从根本上调动学生的学习积极性，激发学生的学习热情，变被动学习为主动学习”（注：
周济：“谋划发展，规划未来”，《中国高等教育》2003年第2期），培养其就业和创业的能力和素质。因此，在从招生入学到毕业就业的整个教学过程中，必须时时处处地突出强调以人为本的思想，坚持以学生的全面发展和充分发展为基础，变管理学生为服务于学生。例如，尊重不同学生的特点和爱好，针对不同的需要组织不同的各具特色的教学过程，通过教学管理制度的改革，采取学分制等弹性学制和模块化的组合形式，以及安排阶段化进程和实现学习者方向的个性化，使得不同基础的学生最终能够达到统一的高职高专院校毕业生质量标准。
总之，要努力促进理论知识与职业技能、职前培训与职后进修、学习领域与工作领域之间的沟通，推进学历文凭与非学历培训以及相关职业岗位工作经历的互认制度的建立，鼓励采用非连续学程、往复式培训、终身学习的新型教学模式，让学生根据自身特长与需求，自主设计学习方向、内容、进程，实现个性化的主动学习。而对这一过程中的各个步骤与环节实施自然状态下的诊断，可以及时检查教学过程是否能够始终保持足够的弹性和灵活性，一旦发现有可能失控的现象就及时发出预警信号。
第四，软件建设与硬件建设相结合的资源管理。
高职高专教育教学既要强调过程管理，也应注重资源管理。对资源管理的监控与评价，是从更加广泛的角度对可能影响教育教学质量的因素进行诊断，是贯穿于整个质量监控与评价过程之中的重要方面。所谓资源条件包括软件资源和硬件资源，具体可分为人、财、物三个方面。其中，人的资源主要是指师资队伍状况，财、物两方面的资源主要是指经费和设备。这些资源是直接服务于教育教学活动而产生效益的，因此对于教育教学的质量也有着直接的影响。
应该看到，高职高专院校在各方面具体资源条件的准备方面，是不可能完全同步的，甚至有可能软、硬件两个方面的建设出现相互背离的情况。我们在以往的调研中就发现过这样的情况：有的学校由于拥有一些掌握数控技术教学能力的师资而开设了数控技术应用专业，但在硬件上却不愿为这一设备昂贵的专业投资，结果连一台数控机床也没有配置，而且在组织学生去专业机构培训的安排上也往往很难落实，严重影响了专业教学质量。（注：上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所编：《上海职业教育与成人教育（2003）》，上海教育出版社2003年8月版，第210页。）所以，高职高专院校在资源管理方面一定要坚持“软硬结合”，强调“两手抓”，才能满足保证教育教学质量的基本条件。如果某一资源方面的项目指标超过预设的一定范围，即应及时作出预警。
以上高职高专院校系统内部的四大规范，是由高职高专教育自身的特点所决定的，“专业建设——课程开发——教学过程——资源管理”这一流程，覆盖了高职高专教育教学的全过程及其相关的环节和步骤。我们对高职高专院校的教育教学活动实施质量监控与评价，实际上就是围绕这四个主题，密切观察和分析各类因素的动态变化，经常注意它们是否保持着应有的规范：专业建设的就业导向、课程开发的多元整合、教学过程的以人为本、资源管理的软硬结合。由此形成了高职高专院校内部的教育教学质量监控与评价的组织结构，这就是作为校内全面质量管理体系核心的一个质量诊断和预警系统。由于这一系统是在学校教育教学自然运行的常规状态下发挥作用的，这样就不会等到上级来评估的时候才对质量问题引起重视。
2．高职高专教育必须努力适应的外部环境。
由于高职高专教育以就业为导向的基本特征，其整个教育教学质量监控与评价的内部组织系统，必须适应和服从于外部环境发展的需要，才能真正体现职业教育的特点。
首先，一个学历文凭与职业资格证书相互沟通的体系，应当是高职高专教育教学质量监控与评价的基础。我国目前的证书体系虽然是学历证书与职业资格证书并行，但无论在多数人的心目中还是在现实的个人发展生涯中，往往还是学历证书重于职业资格证书。而且，这二者相互之间还缺乏有机的衔接、沟通和转换的通道。建立高职高专学历证书与职业资格证书的互通机制，是构筑技术应用性人才培养体系的重要环节和制度保证。这方面可供借鉴的国际经验有很多，许多发达国家和地区已在不同程度上实现了职业资格证书与学历文凭的沟通和转换。顺应经济全球化的发展趋势，我们将在建立国家标准的基础上参考发达国家的标准，制定各类人才的目标要求，以提升高职高专教育的整体水平。随着今后我国国家职业资格认证系统的完善，学历文凭与职业资格证书互通的体系也即将建立起来，这样，高职高专教育的质量监控与评价就必然要紧密围绕着它，努力去服从它、适应它，使毕业生的素质和能力符合相应职业领域的需求。
其次，高职高专教育的社会需求，非常鲜明地反映在社会经济发展（主要是行业和企业等社会用人单位）对于生产服务第一线的技术应用性人才具有大量的现实需求。根据我们近年来对上海高新技术企业的实际调查，发现企业中各类人才职责的重叠现象加大，尤其是高等技术应用性人才的从业岗位扩张现象十分明显。绝大多数企业的负责人都明确表示，将会继续大量引进高职高专毕业生，充实生产第一线的技术应用性职业岗位。按照上海经济发展模式需要的人力结构配备比例，并参照发达国家工业城市人力结构特征推算，上海高级技术型人才的缺口达20万人之多（注：上海职业技术教育研究所编著：《上海高等职业技术教育发展研究》，高等教育出版社2000年10月版，第5页。）
其三，由于职业教育具有鲜明的双重需求主体特征，对高职高专教育的社会需求是不能一概而论的，而必须同时考虑两个方面的具体需求。社会经济的需求只是一个方面，而另一个方面反映的则是社会广大群众（主要是学生个人及其家长）在普通高等教育与高职高专教育之间具有着什么样的现实选择需求。事实上，这两个方面的需求都反映了社会和市场的实际需要，都是我们在对高职高专的教育教学质量进行监控与评价时必须认真思考并努力去适应的。特别是当两个需求出现矛盾时，我们应从长远的目光出发，以经济社会可持续发展的大局为重，进行必要的调控和指导，作出最优化的抉择。（注：马树超：“关注两个‘需求’，调整职教发展战略”，《教育发展研究》2003年第7期）
其四，基于上述客观基础条件和双重需求主体的夹击，高职高专教育自身的发展受到诸多因素的制约，迫切需要一个能够引领高职高专院校切实提高教育教学质量、促进可持续发展正确走向的机制。由于高职高专教育具有着同属于高等教育和职业教育的双重属性，职业教育又具有着同属于教育范畴和经济范畴的双重属性，所以高职高专教育有必要建立一套区别于普通高等学校的国家质量标准与教学评价体系。目前，教育部对全国高职高专院校组织的人才培养工作水平评估正在实践中不断走向完善，我们认为这一水平评估方案中包括合格与评优标准的指标体系，都应纳入这套新的国家质量标准与教学评价体系之中。除此以外，我们建议参照全国企业质量奖运行的经验，设立“高职教育国家质量奖”，从而构成一个更加完整的高职教育国家质量标准与教学评价体系，为使广大高职高专院校朝着一个健康的方向持续发展，起到引领的作用。
这样，从整体上看，内部组织与外部环境，即可组成一个如前图所示的外圆内方之铜钱形结构，形成一个完整的质量监控与评价体系框架。高职高专院校内部日常教育教学自然状态下的质量监控与评价，必须努力去服从、适应它的外部环境条件。而这种对外部环境的适应，只有靠内部组织的规范才能实现。由专业建设、课程开发、教学过程、资源管理四大规范所组成的校内组织质量诊断和预警系统，正是学校内部教育教学质量监控与评价规范化的保证。“没有规矩，不成方圆”，强调规范正是为了更好地适应。这种铜钱形的结构框架，可以说是高职高专教育教学在质量监控方面实现内部组织与外部环境的有机结合，形成辩正统一的结构体系的一大特色。
三、质量诊断和预警系统的指标体系框架
在此基础上，我们从高职高专院校内部组织的专业建设、课程开发、教学过程、资源管理这四大规范出发，来探讨构建一个适应日常教育教学运行的质量诊断和预警系统的指标体系框架：
第四部分
质量诊断和预警系统的构建 教育教学质量本身具有多元性，所以质量监控与评价体系也应该是多元化的。在固定不变的教育教学条件下，由于高校大扩招而出现质量下降的问题并不奇怪。但如果我们能够树立起科学的教育质量观，努力去改善教育教学条件和人才培养模式，教育教学质量仍然是可以得到保证和提高的。在高等教育从精英阶段向大众化阶段的转变过程中，随着高职高专教育职能和范围的扩大，技术应用性人才培养目标的系列化、高职高专教育教学模式的多样化，以及各种举办高职高专教育的院校在类型上的分化，决定了我们对高职高专教育教学质量的评价也必须是多元化的。不同类型、不同行业、不同地区、不同面向的高职高专院校，应该可以有适应其实际客观需要的不同的质量标准，而不能采用单一的、一成不变的质量评价标准。
质量是相对于培养目标而言的，培养目标不同，其质量标准也应该有所不同。高职高专教育所培养的技术应用性人才，从理论上讲是一种技术型人才，它不但不同于普通高等教育培养的学术型、工程型人才，而且其自身的规格也在不断增多。由于我国加入WTO后高技术与产业加快发展，其生命周期短、变化快，造成这种技术型的“中间人才”的岗位变化和流动十分频繁；另外虽然高技术手段的共性较多，但是应用于各种具体产业、行业、职业、岗位仍然会有种种不同的要求。因而技术应用性人才的培养要适应多种规格的要求，不仅学历教育要多规格，技术培训更要多样化。从国际上流行的“职业带”人才结构模式的理论框图上看，由于技术型人才与工程型和技能型人才的部分交叉，其工作性质及其层次也呈现十分复杂的结构，更因当今高技术的快速发展使这一中间地带越拉越长，出现了规格的多样化。（注：马树超著：《新世纪职业教育走向抉择》，上海教育出版社2002年1月版，第114页。）这是经济全球化背景下市场发展的客观需要，在这样的条件下如果依然固守单一的高等专科学历层次的统一标准，势必更加造成实际教育教学质量的失控、毕业生就业更加困难。
所以，高职高专院校提高教育教学质量的前提，就是要转变传统的单一质量观念，树立多元化的质量观念。不同类型和层次的高职高专院校和专业，只要能够办出自己的特色，培养出适应社会需要的各种规格的技术型人才，就是高质量的高职高专教育。为此，就质量监控与评估来说，就应该针对不同的需要、不同的目的，设计不同的质量监控与评估体系。例如，教育部正在试行的高职高专院校人才培养工作水平评估方案中，设计的是一套指标体系和两个等级标准，可使学校分别接受合格评估与优秀评估。而我们在这里所设计的，是在这套评估体系以外的另一套补充性的监控与评价体系，其特点是强调让学校充分发挥自我监控的核心作用，是一套在日常教育教学活动的自然状态下对质量进行自我诊断和预警的系统。
目前，全国各地的高职高专院校从教育教学的总体质量来看，大致可分为以下三类：第一类属于评优学校，这类学校大多是省（市）级重点院校；第二类是一般的普通院校，属合格学校，这类学校占有相当比例；第三类则属于基本不合格院校，这类学校大多数是条件比较欠缺的新办院校。基于这样的分析，在以下质量诊断和预警系统的构建中，除特别说明外，我们所例举设置的预警线一般仅指大多数普通院校所要达到的最低合格标准。
一、专业建设
职业教育的专业建设应坚持以就业为导向的原则来展开，其质量监控与评价的对象主要包括专业设置、专业实施和专业考核三个部分。这三个部分既相互联系又各自独立，现分述如下。
1．专业设置的监控与评价。
专业是高职高专院校与社会接轨的接口，因此如何根据社会发展不断变化的需求来进行专业设置，是专业建设面临的首要问题（注：郑家泰、徐挺：“龙头：专业教学改革”，《中国教育报》2001年9月28日。）。虽然从严格的意义上说，专业设置本身并不属于教学领域的问题，但如果专业设置出了偏差，后续的一系列其他教学环节即便再作出超常的努力，也往往是无济于事的。因此，我们在这里把专业设置作为整个高职高专教育教学过程的首要环节来考虑。一般来讲，对高职高专教育的专业设置起决定性作用的因素主要是社会需求和资源条件。其中，社会需求包括经济需求和大众需求两个方面，资源条件则可分为软件资源和硬件资源两大部分（见图二）。
由教务处统一负责，分别对社会需求和资源条件进行调研和分析，在此基础上，确定相应的预警指标：
该模型的主要功能，首先是可以通过对学校现有各个专业作出图形描述，从而比较客观地了解各专业的发展现状和趋势，并可将这些专业进行排序，对某些较差的专业作出相应的调整方案，或提出调整举措。其次，是可以对学校正在建设、实施或发展中的专业进行形成性评价或诊断性评价，或者对以往的专业设置进行考核性评价或总结性评价，并对各专业的实施情况进行监控。例如，该模型可以针对学校的某一专业，利用图形进行不同时间段的发展趋向对比，可以比较清晰的判别某一专业在不同时间段的开发与实施的情况，并适时地对其加以控制和引导。此外，还可以为将要开发的专业进行决策定向评价提供参考，以及用于描述那些经过一定努力之后可以达到的需求条件和资源条件准备情况，用以和现有的条件进行比较，以确定该专业究竟可否设置，以及具体在何时、何种情况下可以设置等。
该模型的具体操作步骤，第一步是计算域值总和（X1+X2+Y1+Y2），为各专业作出初步归类。当四根斜轴上的指标都达到3、域值总和达到12时，表示专业处于最佳状态；而当四个指标均为1、总和为4时，则为最差的专业。一般情况下，可将域值总和在9及以上的专业设定为“发展类专业”，在6-8之间的属于“一般类专业”，小于6的则为“淘汰类专业”。以上图中位置为(3,1,1,2)的专业为例，此粗实线框表示该专业“经济需求强、大众需求弱，软件条件弱、硬件条件中”，其域值总和为7，应属“一般类专业”；但如果经过充分的舆论宣传、政策倾斜、市场调节等导向性的措施，以及加大师资队伍、课程体系、管理制度等方面建设的力度后，该专业就有可能在一定时间内将形状改变为虚线框(3,2,2,2)，这时其域值总和达到9，即可提升为“发展类专业”。如果某些专业涉及上述四个指标以外的特定因素，在受其影响较大的情况下可增设补充指标，这样即可增加该专业的域值总和。
第二步是分析需求总和与条件总和的强弱对比(X1+X2)/(Y1+Y2)，明确各专业的具体定位。设需求或条件总和的中间基准值为4，大于4为“强”，小于4为“弱”。据此二维排列的9种组合中，最差的一种“弱/弱”组合显然应属“淘汰类专业”。最好的3种“发展类专业”中，“强/强”组合无疑为“最优专业”，“强/中”组合应为“适需专业”，“中/强”组合则可定为“特色专业”。余下中间的5种属于“一般类专业”，除了“中/中”组合可确定为“暂时稳定型专业”以外，关键是对需求与条件差距最大的两种组合作出合理的定位，例如，根据学校实际，可将“强/弱”组合确定为“重点扶持型专业”，“弱/强”组合确定为“积极调整型专业”；而“中/弱”和“弱/中”两种组合，一般情况下可列入准备淘汰的专业名单之中。
第三步是每个专业的各自定位确定以后，凡未被淘汰的专业还须再分别回到两个维度内，观察是否存在明显失衡（即两个需求距离太远，或者两大资源条件相差太大）的现象。如果出现这种状况，需要通过具体分析，提出有针对性的实际调整策略思路。例如，对于大众需求远小于经济需求的专业，可实行高额补贴之类的政策；对于大众需求远大于经济需求的专业，则可采取增加收费之类的举措；等等。
由于该模型结构灵活，可根据实际情况随意变化，或改变某一指标的权重，或适当增减评价的因素。示意图中将每一指标的域值从1划到3，只是为简化说明而已，而学校在实际操作中完全可以此为基础来拓展模型的量化意义。例如，若要对全校60个专业进行排序，即可将每一指标的域值从1划到60，然后再给每一专业按其在分项指标中的排序依次打分：排第一名的为60分，第二名为59分……，最后一名为1分。由此可使各专业的归类定位分析更加准确，其综合排序更加客观，相应作出的调整方案也就更合理、更有说服力。
2．专业实施的监控与评价。
对某一专业的实施进行监控和评价，主要包括以下六个指标：
——教学目标监控。当专业教学目标与人才培养目标发生偏离，人才培养的类型规格不符合专业要求时，应及时预警。
——教学计划监控。当教学计划的制订与专业教学目标发生偏离，如实践性教学课时的比例偏低时，须及时预警。
——师资配备监控。在专业实施过程中，当专业教师和实习实训教师的数量和能力水平低于专业设置标准时（参见“师资队伍”部分），应及时预警。
——实训设施监控。在专业实施过程中，当生均实验实训设施占有率和使用率低于专业设置标准时（参见“设备状况”部分），应及时预警。
——课程标准监控。当课程标准制订的工作程序、原则等不适应专业需求时，如没有及时引入行业标准或职业资格鉴定标准等，要及时预警。
——重点专业监控。当重点专业学校配套的资金投入总量少于政府专项经费的一定比例（如80%）时，要及时预警；当重点专业按计划实施的各项主要工作中出现未通过年度考核的现象时，要及时预警。
反馈
预 警
图四 专业实施监控与评价循环图如图四所示，按箭头所指方向，由教务处顺序完成各指标的监控与评价，并反馈到主管副校长，就形成了专业实施的监控与评价循环。
3．专业考核的监控与评价。
对某一专业的考核，按考核因素可分为社会满意度、学生满意度和政府主管部门的满意度（见图五）。
——社会满意度。指用人单位对该专业毕业生在工作态度、操作技能、知识掌握、解决问题等方面的满意程度。由教务处负责，每学年对以往毕业生工作情况进行追踪调查，当1/4的用人单位对毕业生各方面指标评价较低时，则应该及时向主管副校长报告预警。
——学生满意度。指某一专业的在校生和毕业生对本专业的评价。由教务处负责，每学年组织教师对在校生和毕业生进行问卷调查，当有1/3以上的学生表示对本专业不满意时，需要及时向主管副校长预警。
——政府部门满意度。指政府主管部门对相应专业的评价。当某专业在政府主管部门或由其委托的专门机构对学校举办的各类专业进行系统评价时，有一项二级指标或两项三级指标需较大整改时，则应及时预警。
二、课程开发
遵循“多元整合”的策略思想进行的高职高专教育课程开发，其全过程包括课程分析、课程方案设计、课程方案实施、课程方案评价等步骤。课程分析是指为课程方案设计做准备的各种分析，如职业分析、劳动力市场需求分析、学生需求和基础分析、相关课程文件分析等。课程方案设计者在课程开发过程中，多元整合的课程观不仅可以指导教学计划、教学大纲、教材的开发，也将影响到教师的教法和学生的学法两方面的改革。（注：蒋乃平：“职教课程探索的三个层级”，《职业技术教育》2001年第31期。
课程开发监控与评价体系的对象主要包括教学计划、教学大纲和教材，这三者的总和一般统称为课程方案（见图六）。高职高专教育课程方案的确定，应该按照多元互补、博采众长的原则，建立培养学生综合职业能力以适应就业导向需求的高职课程观；根据知识、技能、态度三要素中各个成分的多重、多种综合，选择有价值的高职课程内容；架构模块化、综合化、阶段化、柔性化与个性化相结合的高职课程结构。（注：薛喜民主编：《高等职业技术教育理论与实践》，复旦大学出版社2000年4月版，第194-196页。）
在整个课程方案中，教学计划和教学大纲涉及课程开发的宏观发展方向和实际应用性，因此，对其实施监控应由课程理论方面的专家、学校相关学科的教师、部分行业专家三方评价人员所组成。
1．教学计划的预警机制。
教学计划的重点监控指标，是知识目标和能力目标。在由上述三方评价人员组成的专家组中，如果有40%以上的人员认为课程内容达不到知识目标的要求，该课程的设置应以预警；有40%以上的人员认为课程内容达不到能力目标的要求，也应以预警。
2．教学大纲的预警机制。
教学大纲的重点监控指标，是教学内容和教学的深度、广度。如果专家组中，有40%以上的人员认为课程内容达不到教学目的要求，应以预警；有40%以上的人员认为课程的深度和广度不够，也应以预警。
3．教材的预警机制。
教材的监控和评价因素主要包括教材的时效性、规格、创新性、先进性和学生的满意度。而监控的重点是教材的时效性、规格和创新性。
——时效性监控。目前，高职高专院校教材中的一个突出问题是使用过时教材，这些教材以借用教材居多，既缺乏科学性、先进性，也缺乏实用性和合理性，严重影响了学校的教育教学质量。对此应建立教材时效性的预警机制，例如：5年前出版的教材超过10%应预警；选用近三年出版的高职高专教材面达不到30%应预警。这项工作主要由学校教材科负责，教务部门协助监管。教材科每学期末应及时上报所有教材出版年份的统计报表给校一级领导，由校方决定整改处理措施。
——教材规格的监控。高职高专院校教材主要分成国家级统编教材（A类）、省部级或行业统编教材（B类）、校本教材（C类）和自编讲义（D类）四大类。为保证课程的整体质量，在此我们建立教材规格的预警机制A类或B类教材合计数低于教材总量的40%，应以预警；D类教材（不包括实验实训类及多媒体电子科教类教材）超过教材总量的30%应以预警。这项工作同样由学校教材科负责。教材科每学期末上报有关教材的信息给校一级领导，便于校方及时更换教材。
——对教材创新性的监控。教材的创新性如何直接影响到毕业生所掌握的职业技能的先进性，对此要实施对教材创新性的监控。以教师和学生为主组成评价团体，根据他们的反馈意见建立预警机制棗团体中的一半以上成员认为甲教材与其它教材的重复度达到或超过四分之一，则该教材应以预警；团体中的一半以上成员认为甲教材的内容有三分之一已经学过，或认为甲教材的知识和技能落后陈旧，该教材同样应以预警。
三、教学过程
本课题所指的教学过程是广义的总体教学过程，重点突出以人为本的教学理念。其监控与评价体系包括生源情况、教学管理和毕业就业的整个流程（见图七），主要由招生环节、日常教学工作环节和毕业环节组成，分别由学校的招生办公室、教务处、院（系）就业指导办公室分别负责。
1．生源的监控和评价。
以人为本，以学生的发展为本，首先就必须充分了解学生的基础。高职高专院校的学生来源不同，有普通高中毕业生，也有各类中职学校的毕业生，五年制高职还要面向初中毕业生。基础不同，各人发展与成才也就不可能都走同一条路。因此建立生源的监控和评价机制，应当是整个教学过程的首要环节，它一方面有利于保证学校生源质量，另一方面更有助于在日后的教学过程中“因材施教”地为各类学生服务，具有重要的实践意义。
对生源的监控主要可以从以下几个方面入手：
——招生规模的监控和预警。当总体招生人数或某一专业招生人数低于预算招生指标，招生部门需要分析各种因素，并就有关学校内部问题予以报告；另一方面，根据国家教育部对高职高专院校人才培养评估指标的规定，当招生后的一些指标达不到国家规定标准时（参见“设备条件”部分），招生和财务、教务等部门要及时提出预警。
——录取分数线的监控和预警。对招生分数线的监控和预警，是保证学校生源质量的重要举措。学校招生办公室可在每年秋季招生之前，通过对比学校自身近几年的招生分数线，和对比本校与当地的平均录取分数线，根据国家相关政策的规定和招生指标决定学校录取分数线。当录取分数线与学校以往录取分数线相比呈连续几年（如两年）的下降趋势时，或与当地分数线相比存在较大差距（如相差30分以上）时，需及时向学校校长报告并预警。
——横向比较情况：入学新生的平均成绩连续几年（如两年）低于本地区同类院校的平均分数线，应及时预警。
——纵向比较情况：入学成绩在专科录取分数线以下的新生比例，与历年来的同一比例进行比较，如果这一比例连续两年扩大，则应及时进行质量预警。
——学习困难学生情况：线下最低分数与录取分数线的“距离”连续两年拉大，应及时进行预警。
这一任务主要由学校招生办负责实施，学校招办应在每次招生工作完成后及时向校一级领导汇报，以便制定相应对策措施，提高生源质量，改善学校教学质量和整体形象。
2．教学与管理的监控。
教学与管理的监控重点是学生学习情况、教师授课情况、学生违纪情况，以及学校的教学管理制度。
——学生学习情况。对高职高专院校学生学业成绩的监控是实施学习质量监控的重点。对学业成绩的监控包括对理论课程学习质量的监控和对实践课程学习质量的监控（见图八）。
一是理论课程学习质量的监控。主要通过考查和考试建立起学生学业成绩的预警机制。平时考查两次出现有30%以上的学生不合格，应预警；学校组织的期中、期末考试两次出现有20%以上的学生不合格，应预警。此项统计工作由教务部门主要负责，同时教务部门要及时把考试情况汇报给校长，以便学校根据实际情况，分析原因（是学生的学习兴趣问题？教师的教学问题？还是学校的管理方面原因？等等），总结经验，有针对性地进行调整和改进。
二是实践课程学习质量的监控。主要通过技术实习、岗位实习或毕业实习实施监控。与理论课程相比，实践课程的一个显著特点是具有分散性和流动性，学生实习往往不是同一时间聚集在同一个地方由同一教师教学。因此除一般的技能考试外，“出勤率”是对实践课程学习质量实施监控的重要指标。例如，在“非典”时期，一些学校由于没有建立有效的监控机制，导致在关键时刻找不到人就是一个例证。应建立起学生“出勤率”的预警机制：学生在实习期间三天缺勤应及时预警；另外，对学生技能考试情况也应建立相应的预警机制，技能考试达不到一定标准（如一次通过率不到70%）应预警。这项工作由学生科、师资科协同教务部门或企业有关部门共同负责实施。
预警系统
图八 学生学业成绩的监控与评价体系
——教师授课情况。对教师授课情况的监控分课堂教学监控和实践教学的监控。
一是课堂教学的监控。在课前，当出现有教师教学资料准备不充分（如缺教案、缺授课计划、缺讲课笔记等）时，应及时预警；在上课时，当出现有教师授课内容或进度不符计划、教学方法一味灌输、从不使用信息技术手段等，应及时预警；在课后，发现缺少明确的辅导答疑时间安排或执行不到位，作业批改量不足总量的一半或马虎潦草无评语或不作集体讲评等，应预警。这项工作由院（系）督导负责实施，学生配合进行。
二是实践教学的监控。在实践环节中，由于一般的教学组织比较松散，因此对教师的出勤情况考核可作为监控的重要指标。在实践教学期间，当教师连续缺勤二天，应及时预警，这项工作由学校教务部门配合相关实习企业的有关负责人共同实施监管。
——学生违纪情况。以人为本，为学生的发展服务，不仅对学生的学业成绩要进行监控，而且对学生的日常行为也要进行监控，这也直接关系到学校的形象和声誉。对此，建立学生日常行为档案，是实施对学生日常行为监控的重要手段。学生日常行为档案主要纪录学生违反校纪校规等的情况，并应建立相应的预警机制。例如，当学生违纪次数累计达到3次时，对该学生应以警告处分；累计违纪次数达到5次时，应以留校察看处分；累计违纪次数达到6次时，应以勒令退学处分。建立档案和记录主要由学生处负责，当需要实施纪律制裁时，由学生科及时上报教务处和校办，由校一级领导最后裁决。
——教学管理制度。高职高专院校的教学管理制度要体现以人为本的思想，必然要顺应建立现代终身教育体系的发展要求实行弹性学习制度，而弹性学习制度最主要的标志就是学分制。（注：夏建国、郭扬主编：《职教课程模式开发》，上海教育出版社2002年3月版，第42页。）教育部现已决定将陆续出台完全学分制、弹性学分制等教学管理制度的改革方案，这将有效地激发高职高专院校学生的学习热情，也将促进教学管理模式由传统走向现代。实行学分制，学生可以结合自己的能力和特点，自主地制定学习计划、确定学习进程，充分调动起每个学生的学习积极性，使其个性得到全面发展。但学分制实施的前提是必须建立一个完善的选课制度，以及要有一系列为学生提供非常规的教学培养计划和提供生活学习保障条件的配套方案。如果这些方面考虑不周或措施不全，例如发现学生选课余地不大、范围过窄、明显偏科，或者工学交替学分互换受到不应有的限制，造成知识能力结构失衡的情况，就应随时提出预警。否则不但教学管理制度的改革无法落实，更重要的是学生发展达不到培养目标的要求。
3．毕业和就业的监控。
高职高专教育就业导向的基本特征，决定了其教学过程的以人为本，最终必须体现在为学生就业的服务上。这里，学生毕业和就业的重点监控目标，是学生各类资格证书的获得情况、毕业率和就业率。
——对资格证书的监控。对资格证书的监控主要包括对外语、计算机和本专业能力的监控。外语方面，各地区一般对高职学校学生的外语都有一定的要求，如上海市要求通过英语三级统考。对在英语统考中连续两次达不到80%的通过率，应预警。计算机方面，一般高职高专学生要求通过计算机初级证书的考核，部分专业要求达到中级水平。对计算机考核有要求的地区应对考试合格率设立预警。例如，初级证书考试连续两次达不到85%的通过率，应及时预警；中级证书考试连续两次达不到规定人数的75%通过率，应预警。而在专业资格证书方面，高职高专院校应对每一专业资格证书的获得作出要求，这样既有利于提高学校整体的教育教学质量，也有利于提高学生自身的技能水平和就业竞争力。同时，要制定各专业资格证书获得的预警机制，例如某个专业的学生中，获得专业资格证书者所占比重连续几年（如两年）呈下降趋势，应以及时预警。由毕业办协同教务部门共同负责对职业资格证书的监控。
——毕业率。毕业率能从一个方面反映出一所学校的教育教学质量和办学水平。提高毕业率的重要途径是建立毕业率的预警监控机制：当毕业率达不到一定要求（如90%以上），应以预警；连续两年毕业率呈现下降趋势应以预警。对毕业率的监控主要由教务处负责，当毕业率需要预警时，应及时向校办汇报，便于校长作出整改决策。
——就业率。就业率是反映一所学校办学成功与否的重要标志。对就业率实施监控是学校发展的重要前提和举措。对此应有效建立就业率的预警机制：就业率连续两年低于所在地区同类学校就业率的平均水平，应以预警；就业率连续两年呈下降态势，也应及时预警。同时要对各个专业进行具体的比较分析，设置专业预警系统。这项工作原则上由学校就业办（或市场部）负责，同时，就业办（或市场部）应及时把每年的就业情况和市场动向等向校长汇报，以便校长组织人员调整专业和课程设置、更新教材、开发新的企业合作伙伴等。
四、资源管理
1．师资队伍。
对师资的监控与评价体系主要包括三个方面：一是监控与评价的主体，由人事部门、教务部门、科研部门和行政部门构成。二是监控与评价的指标，由五类监控指标组成：人事部门主要对师资流动和师资培训进行监控，教务部门主要负责兼职教师监控、教学水平监控和师资培训监控，行政部门主要进行教学事故监控。三是监控与评价的反馈，主要由主管副校长负责，在人事、教务、行政等部门提供的监控报告基础上，由主管副校长对预警结果进行分析并将整改决策反馈到上述各个主管部门（见图九）。
——师资流动监控。主要是对骨干教师的流动进行预警，由学校人事部门负责，每3个月对骨干教师的互流情况进行一次统计分析，当骨干教师流出大于流入，或当骨干人员流出申请比例超过一定标准（如5%）时，应及时预警。
——专职师资监控。教师的数量监控主要通过师生比进行，当师生比低于教育部规定的标准时，需及时预警；师资质量主要通过教师的学历构成、年龄构成、技能构成等表示，由学校人事部门或教务部门在教师互流时进行统计，每学期一次。当35周岁以下青年教师比例超出一定的范围（如降到15%以下，或高于30%）时，应预警；青年教师中，研究生学历或硕士及以上学位比例达不到15%时，应预警；教师队伍中，高级职称比例达不到20%时，应预警；专业基础课和专业课中“双师型”教师比例不到50%，应预警。
预 警
图九 师资队伍的监控与评价流程图——兼职教师监控。
兼职教师队伍的专业结构与学校专业设置要基本相适应。当兼职教师数占专业课与实践指导教师合计数之比不到10%，或兼职教师中中级技术等级及以上的人员比例不到80%时，教务部门都要及时预警，并向主管副校长汇报。常态下每学期报告一次，特殊情况则随时汇报。2．经费状况。
对高职高专院校经费的监控，主要包括财政拨款、专项经费、科研项目、社会资助和学生学费等。
——对财政拨款的监控。当本年度的财政拨款经费总额比去年有明显下降（如下降10%）时，应预警。这项工作主要由财务处负责。
——对专项经费的监控。当本年度专项建设项目总数或经费总额（指学校申请后获上级主管部门批准立项和拨款的部分）有明显下降（如10%）时，应预警。这项工作主要由财务处、教务处和科研处共同负责。
——对科研与开发项目的监控。当学校承接的纵向、横向科研与开发项目总数或课题研究及开发经费总额，与上一年相比呈明显下降趋势；当教师发表论文、出版专著、编辑教材等的数量和质量与上一年相比呈明显下降趋势，科研部门应及时提出预警。
——对社会资助的监控。当社会、企业、团体和个人赞助的专项经费、设备、奖学金和奖教金等预算外资金比上一年有明显下降（如下降20%）时，应及时预警。这项工作主要由校办和财务处负责。
——对学生学费的监控。高职高专院校的办学经费，现已越来越多地来源于学生缴纳的学费。因此学费的收缴情况，也将直接影响学校的办学条件和教学质量。据我们了解，目前高职高专院校学生的家庭经济状况普遍不是很好。我们对上海市部分高职院校近5万名学生的家庭基本情况作过调查，结果发现，40%以上是工人家庭，与本科院校学生的家庭情况存在明显差距。学生的家庭经济状况势必影响到学校学费收缴问题，因此应建立学费收缴的监控和预警机制：超过20%的学生未上交应交的全部学费，应以预警。这项监控工作由财务处主要负责实施，最后由校一级领导作出相应的应对措施。
3．设备条件。
实施对设备条件的监控与评价，是保证学校教育教学质量和保持高职高专院校特色的重要前提。监控的重点是校内实验实训条件、校外实训基地、教学及辅助用房、人均教学资源占有量等。
——对校内实验实训条件的监控。各专业都必须具有必要的实验实训条件。当出现某一专业缺乏必要的实验实训条件时，教务部门应及时预警。
——对校外实训基地的监控。学校的主干专业和其他大部分专业应有稳定的校外实训基地。当某专业校外实训基地发生变故时，学校教务部门应及时预警。
——对教学及辅助用房的监控。教学及辅助用房要符合国家有关规定。生均建筑总面积和校舍建筑面积低于教育部公布限制招生的黄牌标准，教务部门应提前预警。
——对学生人均占有教学资源量的监控。根据高职高专院校人才培养工作评估指标的规定，当生师比超过20:1、生均教学仪器设备值达不到3000元、计算机跟不上每8人一台的标准、语音室达不到平均每千人30座等要求时，学校教务部门要及时提出预警。
第五部分 对策与建议
在我国高职高专教育教学的质量监控与评价中，政府、社会、学校应该成为三个彼此相关又相对独立的主体。其中，政府是引导，社会是评价依据，学校自我监控具有核心地位。
一、微观层面
在微观层面上，我们建议推进高职高专院校建立教育教学质量的诊断和预警系统，加强自然常态下的过程监控。
作为基层的教育教学实施者，每一所高职高专院校都要强化以自我监控为核心的意识，建立起自己的质量诊断和预警系统，对教育教学的全过程进行全面的监控与评价。
1．在继续实行全国高职高专院校水平评估的同时，积极推行学校自然状态下的质量诊断和预警系统。
——制定与高职高专教育教学质量监控与评价的“质量诊断和预警系统”配套的激励措施，鼓励学校推行质量诊断和预警系统。例如，对使用本系统的学校给予优先参与“高职教育国家质量奖”的评选资格等，要让学校体会到使用质量诊断和预警系统的好处。
——集中一部分财力，重点支持300所高职高专院校推行质量诊断和预警系统，使他们以更加积极的方式提高自我诊断的质量。
2．为高职高专院校自然状态下的教育教学质量监控与评价提供技术支持。
——建议由教育部高教司组织科研机构与高职院校，共同开发高职高专教育教学质量诊断和预警系统的软件，包括“诊断系统软件”和“专业设置评价系统软件”。
——组织开展“高职院校教育教学质量监控与评价”及“质量诊断和预警系统”的专题培训，每年对150所院校的教务部门开展质量培训，2005年前培训300所院校，2010年院校培训数达1000所。
3．完善高职高专院校教育教学质量监控与评价的组织机构。
——建立校（院）系两级的质量监控与评价组织机构，由主管副校长和各系主任分别主持，明确各职能部门在日常监控中的职责和功能，一旦发现问题苗子，即可及时发出预警信号。
——在学校教务部门中普遍设立“质量科”，负责全校教育教学质量监控与评价的日常工作。
——组织有力度的宣传，引导高职高专院校将眼光从规模数量的发展转向教育教学质量的提高，使他们相信“质量”是高职院校生存之本，从而有效地改变其办学策略，加强质量第一的意识。例如，开展每年一度的“高职教育质量宣传周”活动，提高宣传的成效。
二、中观层面
在中观层面上，我们建议强化社会尤其是行业企业对高职高专教育监控与评价的主体作用，重视教育教学质量的结果评价。
行业（企业）是高职高专教育质量监控与评价的主导者。要大力加强以就业为导向的宣传工作，加强社会职业指导和个人发展咨询工作，努力调节经济需求与大众需求之间出现的错位。
1．积极实行高职高专院校毕业生就业情况公布制度。
——逐步推行高职高专院校毕业生就业情况的公布制度，使社会能够全面而及时地了解和掌握，由此评判高职高专教育是否真正做到了就业导向，是否能够切实符合经济界、企业界对于技术应用性人才的实际需求。
——建议两年内有200所院校通过“高职高专教育网”率先公布就业信息，5年后要求所有高职高专院校全部公布。
2．使用人单位成为教育教学质量评价的主体。
——按照高职高专教育的规律和市场运作的规律，不断推进高职高专院校与行业企业的紧密结合，使用人单位作为高职高专教育教学质量评价的主体。
——通过对生产第一线高职高专院校毕业生的实际能力和工作表现的跟踪调查，深入了解作为高职高专教育产出的毕业生质量，由此为今后教育教学质量的改善和提高提供客观依据。
3．部分专业课程或实践能力改由社会评价。
——高职高专教育的部分专业课程或实践能力方面的要求，尤其是各类证书课程，例如上岗证书、注册制度专业人员证书、特定行业的从业许可证书等，应直接通过社会上相关的职业资格考试和技能等级考试而获得。
——鼓励高职高专院校与相关部门结合，将部分专业课程或实践能力课程在劳动部门和行业组织注册，使毕业生在获得学历文凭的同时，能够取得国家职业资格证书，接受真正意义上的社会评价。
4．强调产学研结合，深化校企联动。
——学生毕业实习教学与企业开发项目相结合，与就业上岗相结合，根据实际生产岗位需要进行毕业实践教学。同时，在企业技术人员的指导下，高职高专院校教师配合开展毕业实习。毕业实习的考核由企业方面主持，由校企双方组成的答辩委员会共同进行。
——在双方互惠互利的基础上，不断提高校企合作的水平，建立双方互为依托的互动发展机制，逐步从生产经营和教育教学过程中的某些单项合作，转向双方深度介入的校企全面合作。
——深化校企联动，建立校企合作委员会，同时每个专业都要建立专业指导委员会，使整个教育教学的全过程都能紧密地依托行业和企业，使产学研结合成为实施高职高专教育教学的根本保证。
三、宏观层面
在宏观层面上，我们建议设立“高职教育国家质量奖”，引领全国高职高专院校全面提高教育教学质量。
鉴于高职高专教育的双重属性特征，既要突出它在高教领域中的职业教育特征，又要保证它在职教领域中的高等教育属性，因而对其教育教学质量的监控与评价必须具有更为广泛的体系，尤其是必须强化国家层面的宏观引导。为此，建议设立“高职教育国家质量奖”，经过若干年试运行后逐步纳入国家质量奖的评审体系，并与现有的高职高专院校水平合格评估和优秀评估方面的工作互为补充，共同构成一个更加完整的高职教育国家质量标准与教学评价体系，从而为广大高职高专院校朝着一个健康的方向持续发展起到引领的作用。
1．强化国家层面对高职高专院校提高教育教学质量的引导。
——建议参照加工制造、电子信息、交通运输、商贸旅游、财政金融等国民经济行业分类，制定一套分门类设置的高职教育“国家质量奖标准”。
——“国家质量奖标准”的制定，应以经济社会发展对高职高专教育教学的质量要求为基础，并参考本报告的质量诊断和预警指标体系，注重在高职高专教育中坚持专业建设的就业导向、课程开发的多元整合、教学过程的以人为本，以及资源管理的软硬结合。
——“国家质量奖标准”不仅单纯用于评奖活动，而且应成为高职高专院校建立教育教学质量体系的有效工具，用以帮助学校提高质量效果，增进学校之间的交流，指导学校的规划与实施。
2．在全国高职高专院校范围内形成更为广泛的质量提升活动。
——强化高职教育国家质量奖评奖过程的效果。国家质量奖每隔2至3年评审一次，获奖者必须是办学质量突出的院校，其教育教学的观念先进、方法有效而且具有推广价值，其成果在国内同一门类院校中达到一流水平并且保持多年。同一门类获奖者每次不超过5个，可以自下而上分为金质奖、银质奖和提名奖。使能够获得该奖项，真正成为高职高专院校的荣耀。
——鼓励获奖者使用他们已经获得的成果和荣誉，进行广告宣传和其他公开宣传，促进社会公众提高对高职教育国家质量奖的认识。
3．促进自我监控与评价，提高学校自我诊断教育教学质量的水平。
——国家质量奖的标准是高职高专院校开展自我评估、争取评奖，以及获得反馈意见的基础。
——参照本报告的质量诊断和预警系统，为高职高专院校提供一种全新的自我监控与评价工具。
——任何一所高职高专院校在申请评奖时，都必须按照标准的要求，提供一份严格而规范的自我评估报告，报告的撰写过程亦是对学校系统的自我监控与评价过程。
4．完善外部评价，推进学校教育教学质量的改进工作。
——由教育部高教司牵头，建立来自相同行业与企业专家组成的预审小组，负责先期审核参评学校的自我评估报告，确定其是否能够进入国家质量奖的评审范围。
——由教育部负责，建立高职教育国家质量奖评审委员会，组织专门的考核小组进行实地参观访问，获取更为详细的信息。
——审核结束后，须由资深评估员和专家学者为每一所提出申请的高职高专院校写出反馈报告，指出学校的优势与不足，提出今后发展的建设性意见，推进其有效地改进质量管理的系统和策略。
（本课题报告执笔：
郭扬、陈嵩、胡秀锦；修改定稿：马树超；参与起草：黄秋明、郭苏华等。）综合课题组
2003年10月定稿