市政协教科文卫体委员会调研项目
《上海高职教育发展情况调研》
方 案
一、调研目的与意义
今后十年、二十年是上海建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心的重要战略机遇期，要“走通华山天险一条路”，加快实施“科教兴市”战略，进一步增强城市综合竞争力，核心和关键在于人才。通过人才的集聚、开发和使用，为上海的新一轮建设和发展提供不竭的源泉和动力。
因此，开展《对上海高职教育发展情况调研》，对于摸清高职人才对上海经济和社会发展的作用，科学预测上海未来5-10年高职教育需求量的变化趋势，前瞻性地提出上海高职教育发展的战略、任务、措施及相应政策，对于提高劳动者素质，促进上海产业结构调整，推动经济、社会持续发展，改善高等教育结构，形成多样化人才培养模式的大众化高等教育体系的重要手段具有重大意义。
二、调研指导思想
1．全面研究与调研相结合，以调研为主。
2．全面调研与重点问题调研相结合，以重点为主。
3．全面研究与外部环境研究相结合，以外部环境研究为主。
三、调研原则
1．高职教育发展战略与经济社会协调发展的原则
以上海经济和社会发展需求为导向，结合上海城市发展总体规划，围绕上海建设现代化国际大都市和四个中心的目标，研究提出今后5-10年上海的高职教育发展战略，为上海经济和社会发展提供强有力的智力支撑。
2．政府主导与社会广泛参与相结合的原则
鉴于本项目综合性强，涉及面广，需要借助大量的外部资源，因此研究工作由市教委高教处会同相关职能部门主导，社会力量广泛参与，形成共识，目标一致，相互协调，依托诸方面的专家、学者、科研机构和专业力量共同完成。
3．社会多角度研究相结合的原则
从全市角度研究事关经济和社会发展的重大或综合性的高职教育发展所面临的问题，从行业的角度研究重点产业的高职人才培养问题，从企业的角度研究典型案例的高职人才培养问题。通过三个角度的结合研究，确保信息充分、论证有力。
4．基础性、前瞻性与操作性相结合原则
作为政府关于高职教育方面的发展战略和政策平台，不仅要提供上海高职教育发展现状与需求的基础性数据材料，解决实施高职教育发展战略的瓶颈，而且要体现高职教育发展政策的前瞻性与操作性。
四、调研内容框架
通过深入调研，为调研报告提供必要的素材和论证，在调研成果的基础上进一步加以凝炼、提高，最后形成调研报告。
1．全市
（1）高职教育现状分析、高等技术应用性人才需求预测与发展目标研究
立足于上海建设世界城市和率先基本实现现代化的目标，从全球视野审视和分析实施高职教育发展战略的宏观环境；开展对未来5-10全市劳动力资源供求平衡的研究；通过国际比较和本市高职教育现状分析、高等技术应用性人才需求预测与发展目标的研究，为上海市委、市政府制定高职教育发展政策提供理论支撑和决策咨询意见。
由上海市教科院职成教研究所、市劳动和社会保障局研究室等单位承担。
（2）高等技术应用性人才培养研究
通过分析和研究，提出扩大高等技术应用性人才培养规模、优化高等技术应用性人才培养结构、提高高等技术应用性人才培养质量、转变高等技术应用性人才培养模式、有效配置和整合高职教育资源的构想与对策；分析专业、管理、技术人才的知识、技能、能力现状问题，提出进一步完善高职学历教育与非学历教育培训体系的战略设想；研究提出加快培养高等技术应用性人才的举措。
建议由上海第二工业大学高教研究所、上海市商业职业技术学院等单位承担。
（3）高职教育发展的体制与政策研究
对本市高职教育发展的体制与政策、法规的现状、存在的问题进行分析研究，提出解决高职教育发展瓶颈过程中体制与政策、法规的创新思路。针对目前高职教育保障体系不够健全的现状，研究如何构建统一的高职教育信息服务平台，创设良好的社会舆论、理顺学校与行业及企业关系、丰富职业技能鉴定里面的高职教育内含、落实高职学生贴息贷款、生活补助、医疗保险待遇的措施，建立健全高职教育经费保障体系。
由上海市教委高教处、学生处，上海市教科院职成教研究所等单位承担。
2．行业
对支柱产业、基础产业、新兴产业及都市型产业和对涉及新一轮产业结构调整的重点领域的高等技术应用性人才现状、需求与培养进行研究。结合本行业国内外市场变化，深入分析本行业发展的技术、资源、竞争环境，分析目前高等技术应用性人才培养的现状，提出本行业未来10年，尤其是今后5年的高等技术应用性人才培养战略、培养目标与政策。
由上海电机高等专科学校、上海商业职业技术学院、上海电子信息职业技术学院、上海城市管理职业技术学院、上海交通职业技术学院、上海农林职业技术学院、上海海事职业技术学院、上海工艺美术职业学院等单位承担。
3．企业
选取支柱产业、新兴产业、基础产业、都市型产业中若干典型企业、事业单位，对其高等技术应用性人才从业岗位的客观存量、高职生从事工作岗位的专业趋向与不可替代性、高职教育培养专业的有效需求（经济回报率）、企业对高职教育毕业生的素质排序、企业对现在就业的高职生的评价等进行个案研究，分析总结经验及教训，为调整高职教育宏观政策提供坚实基础。
由上海市教科院职成教研究所等单位承担。
五、组织结构
鉴于本项目研究意义重大、挑战性强，既有战略性目标，又有策略性操作，参与的部门与单位较多，涉及领域广泛，为协调各方面力量，有效保证研究的质量、水平与效率，本项目调研按照项目协调小组（决策层）、项目协调小组办公室（组织协调层）和项目起草小组（具体工作层）三个层次开展工作。
由市教委薛喜民副主任担任项目总组长、市教委副局级巡视员俞恭庆任副组长；由市教委高教处许涛副处长任项目协调小组组长、市教科院职成教研究所马树超所长任副组长、楼一峰副所长任项目协调小组办公室负责人；市教委学生处、市教科院职成教研究所、有关高职院校等单位有关领导任项目协调小组成员。
六、调研方法
1．资料收集及统计分析
对上海市高职教育的现状（学校数、在校生数、专业数、招生数、毕业生就业率、教学经费，以及上述各项指标在全市高校中所占的比例）
（上述数据由市教委高教处提供，2003年5月底完成。）
2．问卷调查
在全市高职院校中抽取若干样本，进行实地调研并进行问卷调查。样本主要有两类：一是办学特色鲜明的院校；二是办学条件相对较差、困难较重的院校。
（此项调查由上海市教科院职成教研究所及有关单位实施，2003年5月底完成。）
3．召开有关人员座谈会
（由市教委高教处召集，市教科院职成教研究所负责具体会务工作，2003年6月底完成。）
4．参与调研的高职院校围绕调研内容框架撰写一份书面调研报告，重点突出：
（1）调研的目的，主要解决什么问题；
（2）本院校高职教育的主要成绩及案例；
（3）本院校高职教育所面临的主要问题（实验、实习、实训经费投入、财政拨款、贷款、收费标准、教师待遇等）；
（4）对改善上海高职教育外部环境的建议（发展规模、结构比例、发展水平、发展动力、调控机制、保障机制、就业市场等）。
注：
调研报告的篇幅一般在1万字左右，最少于6000字，最多不超过1.5万字。
调研报告于2003年6月底前完成，并寄至上海市教科院职成教研究所 楼一峰；地址：茶陵北路21号；邮编：200032；联系电话：64169469、64167677-218；电子信箱：ribbsh@public.sta.net.cn。
七、阶段目标
1．第一阶段：项目启动（2003年4月-5月）
由市教委高教处牵头，会同市教委学生处、市劳动和社会保障局研究室、市教科院职成教研究所、有关高职院校等单位和科研机构，拟定研究方案与工作计划。
2．第二阶段：形成中期报告（2003年6月-8月）
按照定向委托、分工负责的工作原则，各负责单位进行分项研究和专题调研，分组撰写报告，由市教委高教处、市劳动和社会保障局研究室和市教科院职成教研究所组成的项目起草小组汇总调研成果，并根据进展情况，择时形成中期报告报送市政协教科文卫体委员会。
3．第三阶段：形成系列调研成果（2003年9月-10月）
根据市教委领导对中期报告的指示和专家咨询意见，集中解决重点、难点问题，进一步完善框架和内容。9月下旬召开“上海高职教育发展体制与政策”研讨会，对调研报告进行修改定稿。拟于10月底，向市政协教科文卫体委员会报送《对上海高职教育发展情况调研报告》。